“煤鈾兼探”模式探索 最大鈾礦產權分配難解
在中國核電新項目審批即將重啟之際，內蒙古發現國內最大鈾礦的消息引發關注。國土資源部發布消息稱，這是一座“世界級”大礦，但并未提及該礦的探明儲量。
事實上，“世界級”是個模糊的概念，并沒有明確的國際標準。但由于2010年，該地區曾發現一座3萬噸鈾的大型鈾礦，并在當時創下國內鈾礦規模的紀錄，預計此次內蒙古發現的鈾礦規模會在3萬噸鈾以上。
該鈾礦的勘查工作由中央地勘基金管理中心投資，采取的是多單位參與、“煤鈾兼探”的模式，雖然效率大幅提升，但這讓該礦產權分配比以往復雜。目前，國內缺少相關法律法規和可遵循的案例。
中央地勘基金管理中心有關人士在接受本報記者采訪時稱，該礦區產權歸屬需要相關企業與國家有關部門協商，國土資源部正在就該課題進行研究，目前尚未敲定分配方案。
中核集團人士稱，多家單位將可能聯合成立合資公司，將利益捆綁在一起，共同開發。但股權分配仍是繞不過的一個問題。
“煤鈾兼探”整合資源
核工業二零八大隊是中核集團旗下的成員單位，在2000年這家單位就開始在內蒙地區開展鈾礦勘察工作。
“一切都是從空白開始的。”核工業二零八大隊人士對本報記者說。他介紹，在大營鈾礦之前，該單位已經在鄂爾多斯發現了兩處鈾礦。也正是在這個兩個礦的基礎上，中央地勘基金管理中心于2009年開始對勘察工作進行投資。
資料顯示，地勘基金著重用于重點礦種和重要成礦區(帶)的前期勘查，而中央地勘基金管理中心負責該基金的組織實施及日常管理工作。知情人士介紹，中央地勘基金管理中心的資金來自財政部，掛靠在國土資源部，作為其直屬事業單位。
該人士對本報記者介紹，在中央地勘中心啟動投資之前，礦區前期工作要由財政部、中核集團等單位投資開展。在時機成熟之后，中央地勘基金管理中心才參與進行后續階段的投資。
中央地質勘查基金管理中心項目二處副處長蒙義峰在接受本報記者采訪時稱，本次勘查的由中央地勘基金管理中心投資，中核集團、中國煤炭地質總局、內蒙古國土資源廳和內蒙地勘局等5家單位作為參加單位。
“地勘基金管理中心是投資主體，我們是給它干活的。”上述核工業二零八大隊人士對本報記者說。
他介紹，核工業二零八大隊在勘查過程中的角色是牽頭單位，即作為技術支撐、負責全部的技術工作，組織其它四家單位的勘探力量共同施工。
這是“煤鈾兼探”模式的首次嘗試，其將中央、地方、核工業、煤炭工業的勘查力量結合，效果讓各
參與方比較滿意。
“效率很高。”上述人士說，“去年9月開始大規模勘查，今年又繼續干了半年多，落實了這么一個大礦床，見效非常非常快。”
根據他的經驗，如果不是用這種模式，勘查工作可能還要耗時數年。而現在將這些資源整合之后，避免了條塊分割造成的資源浪費。
產權困境
鈾礦與煤炭伴生的情況并不罕見。2008年，中核集團在新疆發現萬噸級鈾礦時，就同時發現了煤炭等伴生資源。
這也是“煤鈾兼探”模式成型的前提，但是多單位參與的新模式在提高勘探效率的同時，也讓礦區的產權分配帶來了難題。
“按現行的法規，勘查階段沒有什么問題，后續開發的時候則需要礦政管理方面來分解(產權)。”中央地勘基金管理中心主任程利偉對本報記者說。
作為投資主體，中央地勘基金管理中心的網站顯示，在取得找礦成果的情況下，成果收益由中央、地方、合作投資人及項目勘查單位按規定分成。
對于成果產權的分配，程利偉對本報記者稱，這是礦政管理的新課題，也是一個非常復雜的問題。既和今后的開發規劃聯系在一起，也需要空間時間上作調整、經濟利益要分割，國土資源部正在研究破解這個課題。
目前，中央地勘基金中心除新發現的大營鈾礦外，還控制一處中型鈾礦礦床以及4個找礦靶區。如果日后推廣“煤鈾兼探”的模式，一個明確的產權分配方案是不可或缺的。
上述核工業二零八大隊人士對本報記者稱，未來開發將可能成立一家新的公司，由中央地勘基金管理中心及5家參與單位共同持股，把各方的利益捆綁在一起。而無論最終采取何種方式分配股權，都將是一次創新之舉。
而按照規定，中央地勘基金管理中心應逐漸淡出這座鈾礦。
據介紹，礦區勘查可分作三個階段，即普查、詳查、勘探三個階段。除煤炭資源勘查項目可以控制到必要的詳查外，地勘基金原則上控制到普查，達到規定的階段后，需采取出讓礦業權或者轉讓權益的方式退出。
中央地勘基金管理中心副主任杜清坤也曾在接受采訪時稱，地勘基金項目在完成普查或必要的詳查后，就應退出勘查工作。但他同時稱，考慮到國家特殊礦種的勘查與儲備的需要，前提是“除國家另有規定外”。
鈾礦束縛仍在
資料顯示，我國共探明大小鈾礦床(田)200多個，礦床以中小型為主，礦石品位偏低，很難提煉出大量的濃縮鈾。
知情人士對本報記者介紹，各國鈾礦儲量在統計時，依照開采成本的不同，分為少于40美元/磅、少于80美元/磅和少于130美元/磅三個等級。2009年，中國向世界經合組織和國際能源機構提供的數據顯示，中國開采成本小于40美元/磅的探明儲量為6.74萬噸鈾、小于80美元/磅的儲量為15萬噸鈾、小于130美元/噸鈾的儲量為17.14萬噸鈾。
程利偉對本報記者表示，大營項目很敏感，投資額、資源量、礦區具體位置都不便披露。盡管如此，已有報道稱，內蒙大營鈾礦的發現將使中國甩掉“貧鈾國”的帽子。
但世界核協會此前的報告卻認為，中國仍難以滿足其國內的鈾礦需求。
與國內鈾礦資源狀況相對應的則是，國際鈾礦市場在去年日本福島核電事故后的持續低迷，呈現有價無市的局面。
中國國核海外鈾資源開發公司副總經理陳躍輝對本報記者介紹，自去年3月份以來，國際鈾礦價格一路下跌。現貨價格從60多美元/磅降到目前的41美元/磅左右。此價格已經低于全世界大多數礦山的開采成本，鈾礦商不愿在這一價位出售。(21世紀經濟報道)
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