煤炭行業(yè)兼并重組政策正抓緊制定
7月19日在中國(太原)煤炭交易中心舉行的2016夏季全國煤炭交易會傳出信息：煤價不會暴漲，電煤供應(yīng)也不會緊張;276個工作日制度將成為煤炭行業(yè)常態(tài)，國家正抓緊制定鼓勵煤炭行業(yè)兼并重組的政策。
據(jù)上海證券報7月20日報道，自今年2月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，煤炭行業(yè)進(jìn)入去產(chǎn)能加速期。山西省是全國最先開展煤炭276天減量化生產(chǎn)的省份。山西省省委常委、副省長付建華表示，今年1至6月份，全省原煤產(chǎn)量3.94億噸，同比減少6880萬噸，下降14.87%。按照國家的總體安排要求，“十三五”期間山西將退出煤炭產(chǎn)能11380萬噸。目前，山西正在努力建設(shè)國家綜合能源基地，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
“煤炭行業(yè)去產(chǎn)能才剛剛啟動，產(chǎn)量反彈、價格下行的壓力仍然存在。”國家能源局副局長王曉林說。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，今年以來，在推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展綜合政策措施指導(dǎo)下，煤炭價格小幅回升，少數(shù)大型現(xiàn)代化煤礦經(jīng)營狀況開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。但當(dāng)前煤炭市場供大于求的狀況并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)也較難改變。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策措施效果分析，煤炭市場企穩(wěn)回升的跡象越來越明顯，但仍然存在著不確定和不穩(wěn)定因素。
“煤價回升不代表需求增加。”國家發(fā)改委副主任連維良說，今年上半年全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加還減少了9700萬噸，下降5.1%。價格之所以回升，是因為去產(chǎn)能使得煤炭產(chǎn)量比需求下降更多，同比減少了1.7億噸，降幅為9.7%。因此，去產(chǎn)能的意識不能動搖。
近期，下水動力煤價格從去年最低時的370元/噸上漲至420元/噸，動力煤期貨主力合約暴漲至430元/噸左右。面對煤價回暖，不同群體出現(xiàn)了各種擔(dān)心：市場擔(dān)心煤價上漲影響去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)擔(dān)心中小煤礦復(fù)產(chǎn)，電企則擔(dān)心煤價暴漲。
連維良表示，對于形勢要有準(zhǔn)確的預(yù)判，還要對各種擔(dān)心釋放明確的信號。煤價不會暴漲，電煤供應(yīng)也不會緊張。因為通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)控制了約10億噸產(chǎn)能，這10億噸產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放，對此已有預(yù)案。同時，煤價也不宜過多過快上漲，煤價上漲過多將不利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、兼并重組、優(yōu)化布局;而且煤炭需求并沒有增加，上漲過多缺少支撐。
“今年以來煤價的合理回升，276個工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。全面實行相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能。”連維良表示，有極個別企業(yè)以安全為名不執(zhí)行276個工作日制度，這是站不住腳的，未來還要堅決執(zhí)行276個工作日制度。276個工作日制度將是煤炭行業(yè)的常態(tài)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)和改進(jìn)在276個工作日制度下的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)工藝，嚴(yán)格按照新的工作機(jī)制組織做好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)然，監(jiān)管部門也會尊重有些煤炭企業(yè)的合理訴求，在全年不改變不突破276個工作日的前提下，在備案和誠實守信的前提下，部分企業(yè)可以實現(xiàn)較為靈活的彈性工作日制度。如果煤炭市場需求增加，供應(yīng)緊張，也可以適量微調(diào)276個工作日制度來增加煤炭供應(yīng)。
連維良表示，我國煤炭行業(yè)的問題不僅僅是產(chǎn)能過剩，也不僅僅只是解決產(chǎn)能過剩問題，在去產(chǎn)能過程中還要同步解決行業(yè)集中度過低、組織結(jié)構(gòu)過于松散、產(chǎn)業(yè)鏈過短、地區(qū)布局不合理等一些問題。首先要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，目前全國有6500多處年產(chǎn)30萬噸及以下的小煤礦，已經(jīng)有2600多處列入去產(chǎn)能的范圍，剩下的3900多處將在今年下半年進(jìn)行一次系統(tǒng)的核查，并按照有關(guān)原則進(jìn)行妥善處理。今后煤炭行業(yè)新的資源原則上配置給自產(chǎn)1億噸以上的企業(yè)，以及煤電聯(lián)營、煤化工一體化的較大規(guī)模的企業(yè)。
“小企業(yè)要抓住機(jī)遇攀龍附鳳，大企業(yè)要抓住機(jī)遇推動兼并重組和跨地區(qū)整合。我們將研究制定相應(yīng)的鼓勵政策，爭取早日出臺。”連維良表示，煤炭行業(yè)不安全的產(chǎn)能一定是落后產(chǎn)能，不管投入多大，不管設(shè)備多么先進(jìn)，只要不安全就是落后產(chǎn)能。今后要主動研究調(diào)整制度，使不安全產(chǎn)能首先退出。
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