“白皮書”劍指天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡
在25日的2018年能源大轉型高層論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶提出，要聚焦重點，著力推動能源高質量發(fā)展和轉型升級，具體工作實踐之一便是加快天然氣產供銷體系建設。
當日，國家能源局會同有關部門起草和發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》(下稱“白皮書”)提出，產供銷體系建設不完善、體制改革不到位制約我國天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，政策協(xié)同性不足、支持力度不夠導致天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡。應構建中國天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的產供銷體系，加快天然氣體制改革步伐，盡快出臺天然氣管網體制改革方案，明確市場預期，鼓勵企業(yè)投資管網建設。
“2018年，是天然氣產業(yè)深化改革之年，也是天然氣的產供儲銷體系建設的攻堅年。”中科院院士賈承造表示。
構建天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的產供銷體系，主要包括加快國內勘探開發(fā)、健全海外多元供應、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯(lián)互通、精準預測市場需求和建立預警機制、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。
白皮書指出，當前我國管網建設速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制資源調配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網投資回報下降，建設資金削減，年均新增里程僅0.5萬公里。截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約77公里，僅相當于美國的15%，而管網負載程度相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網之間僅實現(xiàn)三處互聯(lián)互通，對資源調配和市場保供造成較大制約。
一年前，國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提到“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。8月初，國家發(fā)改委又組織編制了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會公開征求意見。
但管網運輸和銷售分離的改革細化方案仍未出臺。白皮書指出，盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開展了天然氣運輸和銷售業(yè)務分離的相關舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距。部分省網公司還保留“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經營方式，制約區(qū)域市場化競爭格局的形成。
李冶表示，將實施能源基礎設施建設工程，積極推進油氣管網、LNG接收站項目等建設，加強管網互聯(lián)互通。同時，實施能源系統(tǒng)補短板工程，加快建設一批天然氣儲氣調峰設施。此外，實施能源改革創(chuàng)新工程，深化油氣體制機制改革。
近日多個消息稱，油氣管網獨立方案將在年底前取得實質性進展，石油和天然氣管道將從“三桶油”中分拆出來，組建新的國家油氣管網公司。資料顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13.31萬公里。其中，中石油一家占據原油管道份額的近70%，天然氣管道的76%。若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，新管網公司的估值在3000億到5000億元。
來源：經濟參考報
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