一破一立 山西"革命興煤"開局
“煤檢站撤了，最大的好處是，走哪條線路，從哪里出省，我們拉煤車自己能做主了。”12月3日7時(shí)30分，正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家煤礦等待裝煤的大車司機(jī)范師傅這樣告訴記者。盡管是在電話里，仍不難感受到他聲音里抑制不住的興奮。
和晉北絕大多數(shù)拉煤車司機(jī)一樣，來自大同的范師傅近年來的主要生意是從陜西、內(nèi)蒙古拉煤，經(jīng)過山西，賣到河北去。此前，拉煤車要進(jìn)入山西境內(nèi)，必須在入省煤檢站換過境票據(jù)，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費(fèi)用。
根據(jù)山西省政府發(fā)布的《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》要求，今年12月1日起，山西全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán);全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù);全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。同時(shí)，山西要建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)，并確保于2015年底前啟動(dòng)運(yùn)行。
監(jiān)管職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給企業(yè)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，顯然是山西此輪煤焦公路銷售體制改革的核心命題。一破一立之間，一場(chǎng)大刀闊斧的山西“煤炭革命”由此開局。
撤站之惠：一個(gè)司機(jī)的經(jīng)濟(jì)賬
“一路走來，經(jīng)過幾個(gè)煤檢站時(shí)，沒看見有人攔車了。”路上有雪，加上不時(shí)遭遇因氣溫驟降柴油結(jié)冰拉煤車拋錨造成的擁堵，經(jīng)過一晝夜的奔波，12月3日7時(shí)左右，范師傅駕駛拉煤車，終于從大同渾源趕到了位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的一家名叫“國(guó)電建設(shè)”的煤礦。
山西撤銷煤檢站的開閘效應(yīng)，正初露端倪。范師傅到煤場(chǎng)外時(shí)，前面已排了30多臺(tái)拉煤車等待裝煤，不到半小時(shí)，他的車后又有30多臺(tái)車頂了上來。從牌照看，八成左右是山西的車，其余則是河北和內(nèi)蒙古的車，都是從內(nèi)蒙古的礦上拉煤，經(jīng)過山西境內(nèi)，運(yùn)往河北。
“以前沒這么多車。”范師傅肯定地說，近一年來，煤炭價(jià)格低迷、需求疲軟，跑一趟下來有時(shí)候還虧錢，他周圍絕大多數(shù)跑拉煤車的朋友都歇了。公路上寥寥無幾的拉煤車，車主大多是貸款買車，勉力支撐，因?yàn)槊總€(gè)月都得按時(shí)到銀行還債。
在市場(chǎng)慘淡的背景下，山西對(duì)過境煤炭的嚴(yán)格管控，讓拉煤車的生意更是舉步維艱。范師傅透露，此前不管拉的是陜西煤，還是內(nèi)蒙古煤，只要進(jìn)入山西，必須在入省煤檢站換過境票據(jù)，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費(fèi)用，“每噸大約四五十元，一車40噸煤，就得交兩千塊錢。”由于出省口和線路受限制，有時(shí)即便知道前面堵車，也不敢改道繞行。
以范師傅拉陜西或內(nèi)蒙古煤往河北保定賣為例，過了黃河大橋進(jìn)入山西保德，在入省煤檢站換過境票時(shí)，就被限定了必須從大同許堡或忻州五臺(tái)出省，而最短的線路是走靈丘馬頭關(guān)。“走馬頭關(guān)，一趟下來，能多掙五六百元。”范師傅說。
范師傅所說的“過境票”，準(zhǔn)確的名稱叫“外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”。從12月1日起，這一票據(jù)已經(jīng)和“山西省煤炭銷售票”“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單”“山西省煤炭公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”“山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”“山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”“山西省焦炭公路出省定額附票”“山西省焦炭公路地銷專用定額票”“山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單”等8種煤焦公路運(yùn)銷票據(jù)一起，成為歷史。
改革破冰：大刀闊斧為煤企“松綁”
告別“黃金十年”，煤炭企業(yè)哀鴻遍地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的山西尤其不堪，用官方的說法是“利薄如紙”。
今年1—9月，全省噸煤平均利潤(rùn)僅為2.57元;2011年5月，山西五大煤炭集團(tuán)噸煤綜合售價(jià)為656.1元，而到了今年10月，一路下跌到323.44元。僅2013年一年，因?yàn)槊簝r(jià)走低，全省少收入1000億元左右;目前，全省61.4%的地方監(jiān)管煤炭企業(yè)虧損。
在產(chǎn)能過剩、需求不振的大背景下，政企不分、行政干預(yù)過度、多頭管理、中間環(huán)節(jié)繁雜，煤企稅負(fù)過重等問題，對(duì)于山西煤炭行業(yè)生存和發(fā)展的羈絆日益凸顯。“自家養(yǎng)的閨女，要嫁給誰，收多少彩禮，爹媽是沒多少話語權(quán)的，必須經(jīng)由唯一的媒人來決定。”山西一位煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方，來形容此前煤企在煤炭銷售環(huán)節(jié)的尷尬角色。據(jù)了解，1983年10月，山西省煤炭運(yùn)銷總公司成立，并獲得山西省政府授權(quán)設(shè)立相關(guān)站點(diǎn)，行使煤炭、焦炭公路運(yùn)銷的有關(guān)行政職能。此后政策雖有些微調(diào)整，但山西煤焦產(chǎn)品“統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”的格局，煤檢站查核驗(yàn)票、補(bǔ)征稅費(fèi)的職能一直沒變。也就說，山西地方煤礦所有合法生產(chǎn)的煤炭，要對(duì)外銷售，必須經(jīng)煤運(yùn)公司簽訂煤炭采購(gòu)合同，煤運(yùn)公司收取經(jīng)銷費(fèi)。凡未簽訂煤炭采購(gòu)合同的，一律不得銷售。
山西現(xiàn)行煤焦公路銷售管理體制，盡管曾在歷史時(shí)期發(fā)揮重要作用，但壟斷經(jīng)營(yíng)，票據(jù)繁多、關(guān)卡林立的現(xiàn)狀，顯然已成為體制性桎梏，嚴(yán)重制約山西煤炭焦炭企業(yè)的發(fā)展活力和動(dòng)力。“改革勢(shì)在必行，但沒料到我省的力度會(huì)這么大。”談及此次山西煤焦公路運(yùn)銷體制改革，上述煤企負(fù)責(zé)人不勝感慨，“3個(gè)全部”，即全部取消政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的21項(xiàng)行政授權(quán)，全部取消9種運(yùn)輸票據(jù)，全部撤銷1487個(gè)各類站點(diǎn)，足見政府的決心和力度;“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”，即12月1日起執(zhí)行上述“3個(gè)全部”取消;12月31日前，省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點(diǎn)的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除，明確列出了推進(jìn)改革的時(shí)間表。“按照省政府的部署，我們公司會(huì)不折不扣地執(zhí)行到位。”晉能集團(tuán)(山西省煤銷集團(tuán)改組后的現(xiàn)在名稱)有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
打破市場(chǎng)壁壘，山西煤企失去的是枷鎖，迎來的是活力和市場(chǎng)。
市場(chǎng)博弈：山西煤炭有望恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力
“山東市場(chǎng)已經(jīng)丟得差不多了。”山西一位煤炭經(jīng)銷商接受記者采訪時(shí)透露，雖然山西煤炭名氣很大，但近年來在一些傳統(tǒng)市場(chǎng)，山西煤正遭遇陜西煤和內(nèi)蒙古煤的強(qiáng)烈沖擊。
這位經(jīng)銷商在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為和山西煤搶市場(chǎng)，一些內(nèi)蒙古煤企在四川對(duì)用戶承諾：“不管山西煤到用戶手里賣多少錢，蒙煤都可以每噸比它便宜20元。”山東曾是山西煤的主要傳統(tǒng)市場(chǎng)之一，不少用戶的燃煤鍋爐指標(biāo)都是按山西煤的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，生產(chǎn)基地在內(nèi)蒙古的某央企，自己出錢為用戶改造鍋爐，以適應(yīng)燒蒙煤。
近年來，陜煤和蒙煤的供給能力飆升，山西煤缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的說法，在山西汾渭能源煤炭分析師曾浩這里也得到佐證。
汾渭能源的數(shù)據(jù)顯示，以2014年上半年為例，5500大卡的煤在秦皇島港的平倉(cāng)價(jià)(即煤運(yùn)到港口并裝到船上的價(jià)格)如果低于500元/噸，山西大同煤就沒法賣了，否則就意味著虧本生意——這500元/噸的價(jià)格構(gòu)成，大致為鐵路運(yùn)費(fèi)110元、港雜費(fèi)30元、煤礦到發(fā)運(yùn)站的短途運(yùn)費(fèi)和其他約30元，煤礦收入的坑口煤價(jià)約330元;可同樣的港口平倉(cāng)價(jià)500元/噸，內(nèi)蒙古煤依然有錢賺，因?yàn)楸M管內(nèi)蒙古煤由于運(yùn)距比大同煤遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高不少，但內(nèi)蒙古煤普遍每噸比大同煤低150—200元。
原煤的生產(chǎn)成本各省相差無幾，可山西對(duì)于煤炭收取的各種費(fèi)用在國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)煤省里是最高的。12月1日起，煤炭資源實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金取消，加上取消煤檢站，清費(fèi)立稅一攬子政策執(zhí)行到位后，山西煤的流通成本自然會(huì)大幅下降。“只要每噸能降低30元的成本，山西煤將有望再次與陜煤蒙煤在市場(chǎng)上一爭(zhēng)高下。”曾浩信心滿滿地?cái)嘌裕驗(yàn)樯轿骱蛢?nèi)蒙古、陜西相比，畢竟與煤炭的主要消費(fèi)市場(chǎng)空間距離要近得多，光是運(yùn)輸成本就優(yōu)勢(shì)明顯。
監(jiān)管之策：構(gòu)建信息平臺(tái)提升監(jiān)管水平
撤銷煤檢站、取消各種煤銷票據(jù)后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致非法黑煤死灰復(fù)燃?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)混亂?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，國(guó)家稅收流失?在采訪中，不少國(guó)有煤企負(fù)責(zé)人和政府職能部門人士對(duì)記者表達(dá)了如是擔(dān)憂。
因?yàn)椋瑥臍v史看，這些擔(dān)憂并非全無道理。山西當(dāng)年在全省各地設(shè)立煤檢站、實(shí)行“統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”的煤焦銷售體制之初衷，就在于解決煤礦的私挖濫采、超能力生產(chǎn)、壓價(jià)競(jìng)銷、現(xiàn)金交易、偷逃稅費(fèi)，維護(hù)山西的整體利益。
令人期待的是，此次《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái)，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化監(jiān)管能力，堵塞管理漏洞。
山西省政府要求，要抓緊建立煤炭綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息匯總、整理、分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù);并明確該平臺(tái)由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年底前啟動(dòng)運(yùn)行。在此期間，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管和應(yīng)急處置，確保監(jiān)管到位。
顯然，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，讓屬于政府依法監(jiān)管的職能收歸政府，屬于企業(yè)的自主權(quán)交給企業(yè);充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有效減少行政干預(yù)，改變多頭管理，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本，才是山西“革命興煤”推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的王道。
○采訪札記
改革勢(shì)在必行山西咬牙闖關(guān)
“山西因煤而興，也因煤而困。”省委書記王儒林如是說。
如何掙脫煤炭經(jīng)濟(jì)“一支獨(dú)大”，給山西造成的政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上的“立體性”困擾?王儒林認(rèn)為，山西需要著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”之路。
毫無疑問，在推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變的“革命”中，已經(jīng)啟幕的煤焦公路銷售體制改革扮演著不可替代的重要角色。
任何一次改革，都是對(duì)既定利益關(guān)系的重新調(diào)整，但山西煤炭已別無選擇——即便是僅僅從經(jīng)濟(jì)層面考量，從外部環(huán)境看，煤炭市場(chǎng)供過于求的格局短期內(nèi)難有改觀;從山西內(nèi)部看，煤企虧損蔓延，拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
更何況，山西當(dāng)前出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。究其根本，不外乎政府與市場(chǎng)的關(guān)系失衡，官員權(quán)力失范，導(dǎo)致不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。
因此，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，按照“凡是能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，政府最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，不僅是山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的不二選擇;而且是把簡(jiǎn)政放權(quán)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，“六權(quán)治本”理念的探索和踐行，可以最大限度地?cái)D壓權(quán)力尋租空間、剔除腐敗土壤，關(guān)乎“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的成敗。
改革大幕拉開，“革命興煤”已然啟程，山西當(dāng)須戮力前行。
來源：山西晚報(bào)
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